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陳政高:努力實現建筑產業現代化新跨越
發布日期:2015-01-20 11:55:52     來源: 預制建筑網    

“實現建筑產業現代化新跨越”是陳政高部長在全國住房城鄉建設工作會議上明確提出的,是住房城鄉建設部20156個方面努力實現新突破的工作任務之一。這是對建筑業乃至住房城鄉建設領域在新的一年里提出的新要求,是一項帶有革命性、根本性、全局性的工作,為建筑產業現代化發出了動員令、吹響了沖鋒號。“新跨越”是指在一定歷史條件下要跨越一個發展階段、上一個新臺階、提升一個新高度,不是單純地加快速度。所謂革命性,是生產方式變革,是以現代工業化的生產方式替代傳統的勞動密集型的生產方式。所謂根本性,是解決一直以來房屋建造過程中存在的質量、安全、品質、效益、節能、環保等一系列重大問題的根本途徑。所謂全局性,它不僅是房屋建設自身的生產方式變革,也將推動我國建筑業轉型升級,涉及住房城鄉建設的方方面面。

在這樣一種戰略背景下,當我們對我國建筑業的現實發展狀況有了正確的分析、對過去所走過的道路進行了深刻的反思以及對我國建筑業未來發展趨勢有了比較明確的認識之后,對“新跨越”的理解就會越發深刻。這種“跨越”不是單純地追求“速度型”增長或“數量型”增大,以及簡單地用“行政化”手段推進,而是追求一種速度與質量并重、傳統生產方式與現代工業化生產方式交替、當前發展與長遠發展兼顧的協調發展模式。跨越式發展應是科學的發展,要在遵循發展規律的前提下,有計劃、有方法、有步驟地推進,它不是全面、平行地推進,甚至一哄而上,而是可以在不同的領域有先有后、有所側重,重點突破。跨越式發展更是一種高質量的發展,要在科技進步的引領下,以新型建筑工業化為核心,運用工業化、信息化的深度融合對建筑全產業鏈進行更新、改造和升級,努力實現建筑技術、管理、體制、機制的新跨越。因此,要實現建筑產業現代化的新跨越,必須要有新思維、新舉措,做好準備,才能迎接挑戰。

第一,實現新跨越需要統一行動計劃。建筑產業現代化涉及建材、冶金、化工、輕工、環保等多個行業以及科研、設計、開發、生產、施工等各個環節,是系統性工程,覆蓋建筑的全產業鏈、全過程,產業鏈長,系統性強,不是一個部門所能及,更不是有的部門抓“住宅產業現代化”,有的部門抓“建筑產業現代化”。建議要進一步加強宏觀引導和協調,在住房城鄉建設部的統一領導下,制定發展規劃,明確發展目標,建立工作協調機制,優化配置政策資源,統一調動各方面力量,統籌推進,協調、有序發展。

第二,實現新跨越需要做好頂層設計。建筑產業現代化工作是一項系統工程,要理念一致、目標一致、步驟一致,要從全局的視角出發,對各個層次、各種要素、各種參與力量進行統籌考慮,要進行總體架構的設計,做好總體規劃。不是簡單地喊一個口號,或出臺一些激勵政策。應盡快出臺國家層面的《推進建筑產業現代化發展規劃》和相關指導意見,明確指導思想、發展目標和重點任務以及保障措施。各地應在制定推進政策、措施的同時,結合市場條件,適度引導企業合理布局,循序漸進,不可盲目躍進,一哄而上。

第三,實現新跨越需要重視管理創新。建筑產業現代化有兩個核心要素,一個是技術創新,另一個是管理創新。在推進過程中往往我們更多地注重了技術創新,忽視了管理創新,甚至有的企業投入大量的人力、財力開展技術創新并取得一定成果,然而在工程實踐中運用新的技術成果仍然采用傳統、粗放式管理模式,導致工程項目總體質量及效益達不到預期效果。現階段管理創新要比技術創新更難、更重要,應擺在更高的位置。傳統管理模式具有較強的路徑依賴性,在技術、利益、觀念、體制等各方面都頑固地存在著保守性和依賴性。在新時期要實現新跨越,在管理模式上必須要有新突破,應重點發展以工程總承包 EPC 為龍頭的全產業鏈發展模式,整合優化整個產業鏈上的資源,運用信息技術手段解決設計、制作、施工一體化問題,使其發揮最大化的效率和效益。

第四,實現新跨越需要培育企業能力。建筑產業現代化是以企業為主體的,沒有現代化企業支撐就無法實現建筑產業現代化。當前,建筑產業現代化處在發展的初期階段,企業的專業化技術體系尚未成熟,企業的現代化管理模式尚未建立。整個社會化大生產的程度還很低,專業化分工還沒有形成,企業在設計、生產、施工、管理各環節缺技術、缺人才、缺專業化隊伍仍具有普遍性,市場的信心和能力尚未建立。因此,能力建設顯得尤為重要,能力建設的重點是培育企業的能力,包括設計能力、生產能力、施工能力和管理能力。建議首先應重點培育和發展一批產業鏈相對完整、產業關聯度大、帶動能力強的龍頭企業,發揮其優勢,建立和完善符合建筑工業化要求的技術體系和管理模式。要注重人才培訓,引導農民工在產業轉型過程中同步轉型為產業工人。

第五,實現新跨越需要樹立革命精神。建筑產業現代化的核心是生產方式變革。生產方式的變革必將給整個行業帶來一系列變化,首先是導致工程設計、技術標準、施工方法、工程監理、管理驗收等方面的革新。其次是由于生產方式的變革,必然帶來管理體制、實施機制的變革,比如審圖制度、定額管理、監理范圍、責任主體也都將發生變化。可以說建筑產業現代化是建筑業的一場革命,整個建筑行業將面臨新一輪的改革發展。因此,我們必須要拿出革命精神和勇氣去面對改革發展和由此帶來的一系列挑戰。

總之,要實現建筑產業現代化的新跨越,必須在技術集成能力上取得新突破,在創新管理模式上取得新突破,在轉變生產方式上取得新突破,在企業能力建設上取得新突破,在政府體制機制上取得新突破,奮力開創建筑產業現代化工作的新局面,實現新跨越。

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